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关于印发大同市公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)联网共享实施方案的通知

来源: 大同市人民政府办公厅   发布时间: 2018-07-18 04:35

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各县(区)人民政府,市直各有关单位:

《大同市公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)联网共享实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

大同市人民政府办公厅

2018年7月10日

大同市公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)联网共享实施方案

为全面贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于创新社会治理、深化平安建设的决策部署,根据国务院《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号),国家发改委、综治办、公安部等九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技〔2015〕996号),中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公室《关于印发〈公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系(2017版)〉和〈公共安全视频图像信息交换共享体系IP地址规划〉的通知》(中综秘〔2017〕3号),《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准,省发改委、综治办、公安厅《关于印发〈山西省公共安全视频图像信息联网共享应用工作实施方案〉的通知》(晋发改信息发〔2016〕1000号)的要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市关于加强立体化社会治安防控体系建设,加快公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)的决策部署,根据维护国家安全和社会公共安全的实际需要,整合各类视频监控图像资源,推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化、资源共享化,纵向贯通中央省市县乡村,横向连接有关部门、行业、单位,拓展在反恐维稳、治安防控、侦查破案、安全生产、生态环保、重点行业安全监管等领域的实战应用,为进一步推进立体化社会治安防控体系建设,提升社会治理能力现代化水平,保障人民安居乐业,维护国家安全和社会安定有序提供有力支撑。

二、工作目标

坚持统筹组织、科学推进的原则,建立健全条线推进、属地管理的公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)联网共享工作机制,以公安机关视频专网、政法委(综治办)综治视联网和视频图像共享交换平台为核心,全面接入涉及公共安全的教育、医疗、金融、水电油气、村和居民小区等单位行业部门的视频监控,建成互联互通的多级多部门公共安全视频图像信息共享体系,最大限度地实现公共区域视频监控图像资源联网共享。到2020年底,基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总目标。

三、联网范围

根据中央有关部委和省综治办、省公安厅的部署要求,下列单位、场所和部位应当安装符合联网标准的视频监控产品或视频监控系统,并将视频监控图像分层级接入公安机关或政法委(综治办),实现联网共享。

(一)武器、弹药、民用爆炸物品,易燃、易爆、剧毒、放射性物品,易制毒化学品和可作为化学武器及其前体、主要原料的化学品的生产、存放或者经营场所,以及实验、保藏传染性菌种、毒种的场所;

(二)党政机关、重点科研机构、文物保护单位,博物馆、纪念馆、档案馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、档案资料和贵重物品的场所;

(三)属于国家秘密的文件、试卷、信息等资料的印制、存储场所;

(四)金库,货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所,票据、货币押运车辆,金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所,典当行、拍卖行和金银珠宝、玉石等营业场所;

(五)广播电视、报刊、电信、邮政和供水、供气、供电、油库、加油站、加气站等服务提供单位,以及大型能源动力设施;

(六)机场、车站、停车场等场所,客运车辆等公共交通工具,高速公路、城市快速干线、城市道路、桥梁、隧道、人行过街通道等公共交通设施,河流堤防、水库、人工湖、防洪排涝区域等水利设施;

(七)教育和医疗机构,歌舞、游艺、演艺、影剧院、互联网上网服务、棋牌等公共娱乐和休闲服务场所,商贸中心、商业街、大型农贸市场、广场、图书馆、文化馆、体育场馆、公园、旅游景区、会议会展中心等公众活动和聚集场所;

(八)重要物资仓库,机动车维修、废旧物品收购站点,旧货交易市场,物流寄递存储和运营场所;

(九)公共服务场所、司法和公安监管场所、社会福利机构,旅馆、出租屋和住宅小区的公共部位;

(十)法律、法规、规章规定应当建设技防系统的其他单位、场所和部位。

四、联网方式

公安机关负责指导已建视频监控系统的单位,将视频监控图像信息接入到同级公安机关或政法委(综治办),各单位须积极配合。凡财政出资建设的视频监控系统或视频图像信息共享交换平台,相关单位必须无条件配合对接,将本单位、本部门、本行业的视频监控图像信息接入到同级公安机关或政法委(综治办)。对应建而未建视频监控系统的单位,应按照《大同市公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)工作实施方案》(同发改工信发﹝2018﹞213号)的要求,建设视频监控系统并实现联网共享。联网共享单位、部门应将《公共安全视频监控系统调查表》,报送同级公安机关和政法委(综治办)。

(一)统一接入:凡主管部门已建成视频监控图像信息交换共享平台,实现条线单位视频监控资源整合联网的,由主管部门的视频监控图像信息交换共享平台直接与公安机关或政法委(综治办)进行对接联网。

(二)分级接入:凡主管部门未建成视频图像监控信息交换共享平台的,由下属单位视频监控系统直接与公安机关或政法委(综治办)对接联网。

(三)单向接入:企、事业单位建立在互联网上的视频监控图像资源单向接入到公安机关或政法委(综治办)。

(四)联网途径:联网一律通过租用运营商专线的方式接入,网络带宽要与接入摄像机的数量相匹配,同时配备安全接入防火墙与公安机关或政法委(综治办)视频专网连接。防火墙由被接入单位负责建设。联网视频专线、接入端视频网闸、入侵检测、安全审计等设备,由公安机关和政法委(综治办)分别负责建设。

五、共享权限

各视频监控接入单位对已经建成的视频监控图像资源,按照安全等级、用户等级与管理等级等要素进行合理分配并共享。对于日常必须的单位,赋予高级权限,实现对视频网络的全权限管理与维护;对于区域性时段性应用单位,赋予区域使用权限,对其负责的区域进行分时共享;对于偶发性需要的单位,按照按需使用的原则,向高级权限部门申请,按时段共享;对于互联网应用型的共享需求,由建设管理方按专事专办的原则,以合同方法约束共享的范围。

政府各职能部门负责各自行业领域视频监控图像的应用与业务深度开发,基层单位的视频监控图像应用可直接使用具有简便功能的应用软件。使用单位向公安机关申请视频监控图像共享权限,须与公安机关签订《视频共享平台联网使用协议》,根据共享权限监看视频监控图像资源,并需遵守如下要求:

(一)制度要求。使用单位需建立公共安全视频图像信息交换共享平台安全管理制度,对视频监控图像共享平台的监看和管理人员进行监督管理,并定期进行岗位技能和保密知识培训。

(二)场所要求。在监看、调取视频监控图像的场所,使用单位须自行安装视频监控,所安装的视频监控可清晰、无死角地看到操作视频监控的人员,并保证监看视频监控图像场所的信息存储三个月以上。

(三)联网要求。使用单位可使用PC机直接使用共享平台的视频监控图像资源,也可将单位已建的视频监控系统对接到公安机关的视频监控图像信息交换共享平台上。使用单位在联网前,需将网络结构、设备安装位置、PC端责任人、责任领导向公安机关申报,在使用过程中有变更,需要重新申报。单位的视频监控图像信息交换共享平台,通过内部网络互联共享,必须专机专用;接公安视频专线的计算机,不得接入到互联网,不得连接至其它网络,不得在计算机上采用双网卡形式联接视频专线。若造成公共安全视频监控外泄,由使用单位承担全部责任。

(四)使用要求。使用单位不得向本单位以外的第三方提供视频监控图像和联网共享平台的信息资料,不得采集涉及国家秘密、商业秘密或者公民个人隐私的图像信息,不得使用手机或其他设备对视频监控联网共享平台进行摄影、照像。若造成公共安全视频监控图像外泄或其他后果,将追究使用单位和个人的法律责任。

(五)宣传要求。获得公共安全视频监控图像共享权限的单位,在工作宣传中,如需用到视频监控图像共享平台的视频资源,需与公安机关进行沟通,征得同意后,方可使用。

(六)联动要求。使用单位在监看视频监控图像中发现涉及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑信息,应及时向公安机关报告。

(七)日志要求。使用公共安全视频监控图像的单位应建立使用日志。对视频监控图像信息的录制、调取人员、调取时间、调取用途以及使用人、使用事由进行登记并建册,由责任人进行严格保管。使用单位采用系统方式对接的,需要将日志与公安机关的系统对接。

六、工作要求

(一)提高思想认识。公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段,是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要组成部分,对维护社会稳定具有十分重要的现实意义。各相关单位要切实提高思想认识,把本单位、本行业、本领域的公共安全视频监控系统联网共享工作,作为当前一项紧迫的重要大事,明确专人抓实抓好,确保按期完成任务。

(二)建立协调机制。市级成立了公共安全视频监控建设联网应用工作协调领导组,由市委政法委(综治办)和市公安局牵头建立跨部门的协调机制,强化工作督促指导,及时研究解决视频监控联网共享遇到的问题,制定相关配套措施。

(三)落实责任任务。各相关单位要按照工作项目化、项目责任化、推进时限化的要求,层层落实责任,严密责任链条,做到一级抓一级、层层抓落实,齐心协力推进本单位、本行业、本领域公共安全视频监控系统联网共享工作。各县(区)和开发区要全面落实属地责任,确保做到横向到边、纵向到底。

(四)加强技术对接。公共安全视频监控联网共享工作具有较强的专业性和技术性,公安机关和政法委(综治办)要建设扩容视频图像交换共享平台,完善视频专网接入端视频网闸、入侵检测、安全审计等安全手段。要主动指导各相关责任单位做好视频监控联网共享的技术接入,保证工作进度和质量。

(五)严格监督问责。各相关单位要加强督导检查,及时跟踪工作进展,对工作不力的单位要及时督促整改。政法委(综治办)要把各单位、各行业、各领域的公共安全视频监控系统联网共享工作,纳入综治责任目标考核内容,定期通报视频监控联网共享情况,及时对措施不力、责任不落实的单位进行督导问责。